Экономический, технологический, образовательный суверенитет

Кризис как окно возможностей — гражданские инициативы
в сфере социально-экономического развития

С 2014 года на экономику Российской Федерации оказывается колоссальное давление. На сегодняшний день количество санкций, наложенных на наше государство странами так называемого коллективного Запада, превышает 10 тысяч³⁶, причем более 7 тысяч из них принято после начала специальной военной операции. Количество введенных в отношении России санкций больше, чем против какого-либо другого государства за всю историю, однако политика экономических ограничений оказалась несостоятельной.

Беспрецедентные государственные решения по поддержке экономики, действия Центрального банка России по защите российского рубля, временное введение системы «параллельного импорта», несогласие ряда государств, в том числе сверхдержав, с политикой отказа от сотрудничества с Российской Федерацией, недостаточная проработанность самих санкционных мер, нанесших больший урон их инициаторам, позволили экономике России не только выдержать этот натиск, но и заложить основу для совершенно новых подходов к экономическому развитию, формированию технологического и экономического суверенитета, а также условий, способствующих образованию многополярной системы мироустройства.

Специальная военная операция подчеркнула актуальность многополярного мирового устройства, продемонстрировав запрос незападного мира на стратегическую автономию, выразившуюся в том числе и в поддержке нашей страны — отказе от разрыва торговых связей и исключения России из глобальных цепочек, активном участии в создании альтернативных платежных систем и маршрутов транспортировки российских товаров.

ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ ДИНАМИКА ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

Несмотря на санкционное давление ряда западных стран, начавшееся после воссоединения Крыма с Россией в 2014 году, политика экономических ограничений не смогла оказать деструктивного влияния на развитие России. По данным Росстата, показатель ВВП России (в текущих ценах) вырос с 2015 по 2019 год

на 31,9%

На фоне распространения пандемии COVID-19 отмечалось снижение показателя на 2%, однако в 2021 году рост ВВП (в текущих ценах) возобновился и составил 21,9% по сравнению с предыдущим годом

Положительная динамика также отмечена по показателю ВВП на душу населения. Вопреки введенным санкциям и последствиям пандемии COVID-19, рост этого показателя в 2021 году составил

5,2%³⁷

Как уже не раз отмечал Президент России, «эпоха однополярного миропорядка уходит в прошлое. Как бы ни цеплялись за привычное положение дел бенефициары нынешней глобалистской модели, она обречена. Геополитические изменения исторического масштаба идут совсем в другом направлении [...] Россия будет активно, инициативно участвовать в такой согласованной совместной работе, вместе со своими союзниками, партнерами и единомышленниками совершенствовать действующие механизмы международной безопасности и создавать новые, последовательно укреплять национальные вооруженные силы и другие структуры безопасности, повышая их оснащенность современным вооружением и военной техникой. Обеспечивать свои национальные интересы, а равно и защиту наших союзников, предпринимать другие шаги к построению более демократичного мира, где гарантированы права всех народов и культурно-цивилизационное многообразие»³⁸.

Представляется, что Россия как инициатор происходящих процессов должна одной из первых продемонстрировать успехи и в новой экономической реальности. Уже сегодня наша страна, обладая значительным опытом противостояния недружественным действиям Запада с 2014 года, находит ответы на возникающие угрозы через выстраивание новой промышленной и производственной политики.

Безусловным приоритетом Российской Федерации на фоне сложившихся вызовов является уже налаженная и отработанная система сотрудничества гражданского общества и государства. Так, в 2021 году Правительством Российской Федерации, при участии представителей гражданского общества, был отобран ряд актуальных и востребованных инициатив, которые были преобразованы в государственные решения и проекты. Для поиска и обобщения наиболее перспективных идей было сформировано пять рабочих групп, в их состав вошли представители бизнес-сообщества, эксперты, сотрудники научных организаций, а также региональных и федеральных органов власти. Из 250 инициатив были отобраны 42. По итогам проведенной работы Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 года No 2816-р были утверждены стратегические инициативы — проекты, нацеленные на повышение качества жизни людей и трансформацию отечественной экономики³⁹. Данные инициативы в области социально-экономического развития будут реализовываться до 2030 года. Все они распределены по шести направлениям: социальная сфера, строительство, экология, цифровая трансформация, технологический рывок, государство для граждан⁴⁰.

Отраслевые ассоциации, представляющие предпринимательские сообщества, активно включились в происходящие процессы и выступили с инициативами, направленными на повышение экономической активности населения и реализацию предпринимательского потенциала страны.

Так, представители «Деловой России» на встрече с главой государства предложили ввести мораторий на возбуждение уголовных дел по ряду налоговых составов при полной оплате недоимки. По итогам встречи Президент Российской Федерации дал соответствующее поручение, а уже в июне 2022 года Минюст России вынес на обсуждение законопроект об отмене уголовной ответственности за ряд налоговых преступлений при условии возмещения недоимки, пеней и штрафов⁴¹.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации во избежание ответственности за невыполнение предпринимателями своих обязательств перед контрагентами, в том числе из-за вводимых ограничений, начала бесплатно выдавать документы о форс-мажоре⁴². По итогам рассмотрения законопроекта No 216303-8 о поправках в Налоговый кодекс РФ Торгово-промышленная палата Российской Федерации также выступила с предложением освободить от налогов и взносов доходы всех работников, изъявивших желание принять участие в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках спецоперации⁴³.

2 марта 2022 года «Опора России» предложила создать новую программу льготного кредитования для поддержки бизнеса в сфере экспорта с фондированием для банков в объеме 500 млрд рублей. Программа должна быть запущена до конца 2022 года⁴⁴. «Опора России» также выступала с просьбой предоставить отсрочку от частичной мобилизации для ключевых и высококвалифицированных сотрудников малого и среднего бизнеса. В документе было указано, что в период призыва сфера малого и среднего предпринимательства должна продолжать работать и закрывать потребности государства и населения. Для этого стоит установить квоты по призыву с одного предприятия, а в случае мобилизации директора компании предусмотреть переходный период в несколько дней, чтобы он смог передать дела⁴⁵. 22 октября 2022 года переходный период был предоставлен⁴⁶.

БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА РОССИИ ДЕМОНСТРИРУЕТ ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ УСТОЙЧИВОСТИ К НОВЫМ ВЫЗОВАМ.

Об этом заявил в своем выступлении на пленарной сессии Международного дискуссионного клуба «Валдай» 27 октября Президент России Владимир Путин, подчеркнув, что объем кредитования демонстрирует рост.

Сохранение потенциала роста кредитования подтвердила в ноябре глава Банка России Эльвира Набиуллина. Она отметила, что банковская система России не только выдержала шоки 2022 года, но и улучшила, согласно обновленному прогнозу Банка России, показатели кредитования на 2022 год.

Темпы роста кредитования населения выросли

с 5–10%

до 7–10%

Прогноз по ипотечному кредитованию вырос

с 13–18%

до 14–17%

Прогноз кредитования компаний вырос

с 5–10%

до 10–13%⁴⁷

Отдельные предложения ассоциаций вызвали неоднозначную реакцию в обществе. Так, Российский союз промышленников и предпринимателей выступил с предложениями (более 40 инициатив) по снижению требований в сфере промышленной экологии для уменьшения «финансовых и административных рисков». Эти предложения касаются как действующих нормативов, так и тех, что еще не вступили в силу. Однако ряд предложений не был поддержан представителями экологический объединений. В частности, как крайне спорное было отмечено предложение по отмене штрафов и выплат за вред окружающей среде⁴⁸.

Ярким проявлением консолидации делового сообщества России стало подписание Декларации солидарности российского бизнеса в рамках общенациональной акции #МыВместе⁴⁹. Осознавая значимость происходящих процессов, предпринимательское сообщество проявило активную позицию, выступая с инициативами по укреплению экономики и обеспечению государственных нужд, оказывая непосредственную помощь участникам специальной военной операции и населению новых территорий.

Однако были и негативные примеры. Отдельные предприниматели, встав перед выбором: понести финансовый ущерб и преодолеть сложности вместе с Россией или, напротив, сохранить ориентир на получение прибыли и не оказывать должной и необходимой поддержки стране, предпочли интересы бизнеса, покинув страну.

Наряду с прямым взаимодействием еще одним устоявшимся способом реализации гражданских инициатив является публикация научных и иных теоретических материалов, посвященных актуальной проблематике. Отдельные фундаментальные научные труды используются в деятельности органов федеральной и региональной власти. Одним из таких трудов является книга Александра Галушки, Артура Ниязметова, Максима Окулова «КРИСТАЛЛ РОСТА. К русскому экономическому чуду», опубликованная в 2021 году⁵⁰. Издание было рекомендовано к использованию представителями политических партий⁵¹, органами государственной власти и экспертным сообществом; предложения авторов были поддержаны рабочей группой «Социально значимые инициативы» Высшего совета партии «Единая Россия», а также Общественной палатой⁵², на площадке которой неоднократно проводились презентации издания и автограф-сессии его авторов. По данным крупнейшего в России издательского и книготоргового холдинга «Лабиринт», книга стала одним из самых продаваемых изданий по направлению «Экономика» в конце 2021 года⁵³, а в 2022 году была награждена специальным дипломом престижной премии «Экономическая книга года»⁵⁴.

Еще в 2021 году авторы издания на площадке Общественной палаты в диалоге с представителями гражданского общества, экспертами, органами государственного управления и аудиторами Счетной палаты фактически протестировали основные идеи книги сквозь призму анализа практической реализации национальных проектов. Работа была проведена в рамках деятельности Координационного совета при Общественной палате Российской Федерации. По ее итогам был подготовлен доклад Главе государства с развернутыми предложениями по корректировке и совершенствованию как всей системы национальных проектов, так и отдельных проектов в частности. Положительная резолюция Президента нашей страны на этот доклад стала свидетельством качества проделанной работы⁵⁵.

По мнению авторов книги, для Российской Федерации формирование экономического суверенитета — стратегическая задача, обусловленная ее исторической особенностью и актуальными на сегодня геополитическими вызовами. При этом такого рода примеры у нашего государства уже имеются, о чем свидетельствует его исторический опыт. Это и рекордные темпы экономического роста с конца 1920-х по 1930-е годы, и поразительные темпы восстановления после победы в Великой Отечественной войне.

Основой экономического суверенитета страны должны стать современное планирование, передовые технологии, суверенная денежно-кредитная система, подчиненные цели роста национальной экономики.

Важным вопросом в повестке создания суверенной экономики является отказ от доллара США, как ключевой валюты, используемой во взаимных расчетах между государствами. В 2022 году Россия достигла по данному направлению определенных успехов: достигнуто соглашение с Республикой Беларусь об отказе от расчета в долларах США за поставляемые энергоресурсы⁵⁶; отдельные виды расчетов с Ираном осуществляются в национальных валютах⁵⁷; страны ЕАЭС сократили использование доллара США во взаиморасчетах до 21%, доля платежей в национальных валютах достигла 75%⁵⁸.

Существенным шагом к укреплению национальной валюты стало изменение порядка платежей для стран Европейского союза за поставляемый из России природный газ. В соответствии с новым порядком оплата производится в рублях⁵⁹.

Анализ существующих тенденций свидетельствует о том, что государство и гражданское общество едины в своем стремлении к формированию не только политического, но и экономического суверенитета Российской Федерации. В новых реалиях у России с учетом ее прошлого опыта появилась уникальная возможность сформировать и предложить миру новую модель устройства экономики.

Суверенизация российской системы высшего образования

В АПРЕЛЕ 2022 ГОДА ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ ПОДПИСАЛ УКАЗ ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ 2022– 2031 ГОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕСЯТИЛЕТИЕМ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ. ОДНОЙ ИЗ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ В ДОКУМЕНТЕ НА БЛИЖАЙШИЕ ДЕСЯТЬ ЛЕТ, СТАЛО ПРИВЛЕЧЕНИЕ В СФЕРУ ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК ТАЛАНТЛИВОЙ МОЛОДЕЖИ.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА ОТМЕТИЛ, ЧТО «ВЫХОД НА НОВОЕ КАЧЕСТВО ПОДГОТОВКИ КАДРОВ — ЭТО ПЕРВООЧЕРЕДНАЯ ЗАДАЧА, ТАК КАК БЕЗ ЕЕ РЕШЕНИЯ У НАС НЕ БУДЕТ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО БУДУЩЕГО. ВЕСТИСЬ ЭТА РАБОТА ДОЛЖНА УЖЕ В ШКОЛЕ, ВО ВСЯКОМ СЛУЧАЕ, НАЧИНАТЬСЯ ЭТА РАБОТА ДОЛЖНА В ШКОЛЕ»⁶⁰.

IT-специалист проверяет работоспособность робота для промышленных целей в лаборатории промышленной робототехники в Университете Иннополис в Татарстане. 12 апреля 2022 года. Максим Богодвид / РИА Новости

Для достижения этой цели в системе общего и профессионального образования должно быть создано единое образовательное пространство, создающее равные возможности для развития и профессионального самоопределения каждого ребенка. Способствовать этому призваны важнейшие инициативы, принятые в 2022 году, среди которых необходимо выделить создание Российского движения детей и молодежи, принятие Концепции развития дополнительного образования, объявление 2023 года Годом педагога и наставника.

Важным в этой связи представляется также формирование эффективных и современных образовательных пространств в российских школах. В 2022 году была запущена масштабная программа «Модернизация школьных систем образования», включающая капитальный ремонт, обновление школьной инфраструктуры и повышение квалификации учителей. До конца 2026 года планируется отремонтировать 7 300 школ по всей стране. Общественный контроль за реализацией Программы осуществляет созданный при Общественном совете Министерства просвещения Федеральный штаб общественного контроля при поддержке Общественной палаты.

Первоклассники на торжественной линейке в День знаний, проходящей в школе No 158 в Москве. 1 сентября 2022 года. Рамиль Ситдиков / РИА Новости

Вопросы формирования единого образовательного пространства прошли широкое обсуждение на площадке Общественной палаты в 2022 году. Предложения участников мероприятий, высказанные в рамках общественных слушаний и обсуждений содержательных основ нормативного обеспечения деятельности Российского движения детей и молодежи, единого содержательного стандарта организации общего образования «Школа Минпросвещения России», концепции единой линейки школьных учебников, легли в основу рекомендаций Общественной палаты, направленных в Федеральное Собрание Российской Федерации и Минпросвещения России.

Актуальной темой в повестке научного сообщества страны в 2022 году стали вопросы развития российской системы высшего образования. Необходимость переформатирования отечественной экономики в условиях санкционного давления заставила ускорить трансформацию системы высшего образования, осуществить переориентацию университетов при подготовке специалистов для обеспечения реализации новых задач.

Участники студенческого турнира по переговорам с зарубежным партнером Школы экспорта Российского экспортного центра (РЭЦ) на международном экспортном форуме «Сделано в России». 22 октября 2022 года. Григорий Сысоев / РИА Новости

Процесс суверенизации системы высшего образования осуществляется в результате совместных усилий профильных органов государственной власти, научного сообщества, гражданского общества в целом. В апреле 2022 года на площадке Общественной палаты представители гражданского общества рассмотрели предложения по созданию национальной системы оценки результативности научных исследований и разработок в рамках национального проекта «Наука и университеты» в части показателей публикационной активности, развития ведущих российских научных журналов, организации экспертной оценки научной деятельности и соответствующей нормативной базы. В ходе мероприятия сформулированы рекомендации по решению рассмотренных задач, определяющие структуру и содержание системы оценки результативности научной деятельности, в числе которых: определение целевых ориентиров для оценки результативности исследований; создание национальной системы предъявления научных результатов и научной коммуникации; формирование авторитетного и пользующегося доверием национального корпуса экспертов; создание государственной системы научной экспертизы.

Создание национальной системы оценки результативности научных исследований и разработок было практически завершено к концу августа 2022 года. Глава Минобрнауки России Валерий Фальков отметил, что оценка научной результативности будет осуществляться в соответствии с национальными метриками, которые позволяют учитывать вклад в решение национальных задач и достижение национальных целей. Однако подход к оценке научной деятельности продолжает трансформироваться⁶¹.

Особое внимание в новых экономических условиях уделяется подготовке кадров в университетах, в том числе будущих ученых. На заседании Совета при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам глава Минобрнауки России Валерий Фальков выделил основные направления развития системы подготовки научных кадров, среди которых: социальная поддержка молодых ученых (в 2022 году на эти цели выделено около 1 млрд рублей по программе жилищных сертификатов); стимулирование научного руководства (предусматривается распространение в университетах программ профессиональной подготовки для аспирантов, направленных на повышение компетенций молодых кандидатов и докторов наук); разработка и развитие формата «производственной аспирантуры», предполагающей реализацию диссертационного проекта в интересах и совместно с компаниями; развитие в региональных вузах института целевой аспирантуры, позволяющего направлять лучших выпускников в ведущие вузы страны, но с гарантией возвращения на хорошо оплачиваемое рабочее место после защиты диссертации⁶².

Помимо подготовки научных кадров стратегическое значение имеет подготовка специалистов в сфере информационных технологий, способных положительно влиять на экономическое развитие и обеспечить национальную безопасность. Минобрнауки России в 2022 году выделило 160 тысяч бюджетных мест по данному направлению. Важным шагом для удовлетворения спроса в государственном и предпринимательском секторе на IT-специалистов стал запуск проекта по созданию в университетах цифровых кафедр. В 2022 году цифровые кафедры созданы во всех 106 университетах — участниках программы «Приоритет-2030»⁶³.

Российские университеты активно вовлекаются в экономическую деятельность страны не только как ключевое звено подготовки квалифицированных кадров, но и как агенты экономического роста для своих регионов, разработчики востребованных технологий. В сентябре 2022 года Валерий Фальков в рамках Восточного экономического форума объявил о начале конкурсного отбора участников в программу «Приоритет-2030. Дальний Восток»⁶⁴. Цель программы — трансформация региональных университетов и содействие социально-экономическому развитию ДФО⁶⁵. В октябре 2022 года по итогам конкурсного отбора из 20 вузов — участников программы «Приоритет-2030. Дальний Восток» победителями были объявлены восемь университетов. Они располагаются на территории шести субъектов России: Приморский край, Амурская область, Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Хабаровский край, Камчатский край. Каждый из университетов получает государственную поддержку в размере 71,25 млн рублей. Средства будут использованы для поддержки преподавателей и студентов, на обновление материально-технической базы и приобретение нового учебно-лабораторного оборудования. До 2024 года на развитие университетов — участников программы «Приоритет-2030. Дальний Восток» будет направлено 5,77 млрд рублей⁶⁶.

Залогом обеспечения технологического суверенитета и устойчивого социально-экономического развития государства в целом и регионов в частности является высокий кадровый потенциал. Принципы формирования кадровых прогнозов и программ обеспечения региональных предприятий высококвалифицированными специалистами были рассмотрены в рамках круглого стола «Высококвалифицированные кадры для развития регионов» на площадке итогового форума «Сообщество». Эксперты подчеркнули важность интеграции университетов и организаций реального сектора экономики с целью обеспечения практико-ориентированного проектного подхода к организации образовательной деятельности. Особое внимание было уделено оценке результатов реализации сетевой формы обучения и аспектам расширения ее использования⁶⁷.

Сегодня значительное внимание представителей гражданского общества уделяется академической мобильности в новых условиях. Введенные недружественными странами санкции затронули и сферу высшего образования: многие российские студенты, обучающиеся за рубежом, столкнулись с проблемами, связанными с невозможностью продолжения обучения. В связи с этим Минобрнауки России предприняты меры, нацеленные на поддержку таких студентов и создание возможностей для их перевода на обучение в отечественные вузы⁶⁸. Учитывая, что академическая мобильность по-прежнему является важной составляющей при подготовке студентов и развитии научно-педагогических кадров, создание суверенной системы высшего образования не предполагает ее закрытость. Отказ недружественных стран от сотрудничества с Россией актуализирует расширение академической мобильности в странах-партнерах.

В июле 2022 года представители научного и гражданского общества на площадке Общественной палаты провели круглый стол, посвященный проблемам повышения академической мобильности в странах ЕАЭС. Предложения участников легли в основу рекомендаций Общественной палаты, направленных в Минобрнауки России. Одна из ключевых инициатив, способствующих развитию академической мобильности в странах ЕАЭС, — создание Евразийского сетевого университета и проработка вопросов о его правовом статусе с унификацией требований к образовательным стандартам и программам.

Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин общается спобедителями экономических олимпиад наполях Московского финансового форума, который открылся в Центральном выставочном зале «Манеж». 8 сентября 2022 года. Дмитрий Астахов / РИА Новости

Ключевые принципы развития российской экономики

Экономическая мобилизация становится сегодня одним из ключевых направлений развития. Еще в июле 2022 года Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий вопросы материального обеспечения Вооруженных Сил при проведении контртеррористических и иных операций за пределами России⁶⁹. В соответствии с законом юридические лица не вправе отказываться от заключения ряда контрактов, что позволит мобилизовать имеющиеся ресурсы для достижения стратегических задач⁷⁰.

Сборка билетов и карт с чипами на заводе «Микрон». Группа компаний «Микрон», являющаяся крупнейшим производителем и экспортером микроэлектроники в России, производит более 700 типономиналов продукции, включая интегральные схемы для защищенных носителей данных, идентификационных, платежных и транспортных документов, управления питанием, маркировки для различных отраслей цифровой экономики. Москва (Зеленоград). 23 марта 2022 года. Антон Новодережкин / ТАСС

Сценарий экономической мобилизации в макроэкономическом прогнозе обсуждался и на заседании комитета Государственной Думы по бюджету и налогам в октябре 2022 года. Мобилизационная экономика позволит создать предпосылки для увеличения роли государственных инвестиций, поскольку в условиях неопределенности предпринимательский сектор стал менее активно вкладывать в развитие. Опасения вызывают отдельные элементы, характерные для мобилизационной экономики, — принудительный государственный заказ и денежная эмиссия, вызывающие инфляцию, однако признаки таких тенденций в настоящее время отсутствуют⁷¹.

Мобилизационная экономика не исключает широкого использования рыночных механизмов. В свою очередь, создание системы стратегического планирования, включая механизмы ответственности и подчинение денежно-кредитной политики целям экономического роста и увеличения благосостояния населения, может дать положительный эффект. Схожая экономическая модель функционирует, например, в Китае⁷².

Учитывая достигнутый в настоящее время уровень единения общества и государства, особую актуальность приобретают вопросы формирования новой, социально ориентированной независимой экономики как инструмента обеспечения достойной жизни человека, реализации его талантов и возможностей.

В свою очередь, осознавая беспрецедентную значимость технологического суверенитета, Правительство Российской Федерации предпринимает меры, направленные на развитие и поддержку независимости российских технологий, запуск собственных производственных мощностей.

В частности, заместитель Председателя Правительства Дмитрий Чернышенко, отмечая значительную роль программистов в достижении технологического суверенитета, сообщил, что Правительство оказывает IT-специалистам целый комплекс мер поддержки: от налоговых преференций и льготной ипотеки до отсрочки от службы в армии. По поручению Президента повышается качество их подготовки в вузах, ежегодно растет количество бюджетных мест. В рамках национальной программы «Цифровая экономика» реализуется проект «Цифровые профессии»⁷³.

Отдельная работа ведется по развитию квантовых вычислений в рамках совместной деятельности Правительства и Российской академии наук, направленной на достижение технологического суверенитета⁷⁴.

В ходе VIII Российского форума «Микроэлектроника-2022» Дмитрий Чернышенко отмечал, что, как показала текущая ситуация, микроэлектроника — одно из самых востребованных и перспективных направлений ближайших лет, а значит, неотъемлемая часть нашей совместной работы по достижению технологического суверенитета, о важности которого неоднократно говорил Президент. Эпоха глобализации в мировом полупроводниковом производстве подошла к концу. И в условиях глобальной тенденции к созданию локальных замкнутых технологических экосистем у России единственный путь — создание своей высокотехнологичной радиоэлектронной промышленности.

С февраля по апрель Правительством проведено несколько стратегических сессий, на которых ведущими экспертами отрасли предложены сценарии поддержки и развития микроэлектроники. Многие инициативы вошли в мероприятия новых федеральных проектов, формирование которых находится на завершающей стадии. При этом, как результат уже сегодня отмечается рост инвестиционной привлекательности рассматриваемой отрасли⁷⁵.

Минобрнауки России и Фонд содействия инновациям проводят конкурс «Студенческий стартап», который направлен на поддержку бизнес-идей, помощь в поступлении инновационных продуктов на рынок и замещение освободившихся ниш. Обладателями грантов конкурса стали 1 000 студентов, которые получат по 1 млн рублей на реализацию стартапов. Их реализация будет способствовать выполнению задач, поставленных Президентом, по достижению технологического суверенитета и обеспечению экономической безопасности страны⁷⁶.

В рамках работы по переходу российских предприятий на отечественное программное обеспечение было представлено 335 проектов, из которых отобрано и утверждено 216. Для этих целей в бюджете предусмотрено более 28 млрд рублей. При этом бизнес проинвестирует отобранные проекты на сумму более 155 млрд рублей. Это удовлетворит потребности заказчиков и реализует экспортный потенциал российских решений. Первые результаты ожидаются в 2023 и 2024 годах. Также планируется в ближайшее время систематизировать и утвердить проекты центров компетенций по развитию общесистемного и прикладного программного обеспечения.

В РАМКАХ ВЫСТУПЛЕНИЯ НА ПМЭФ-2022 ВЛАДИМИР ПУТИН ВЫДЕЛИЛ ШЕСТЬ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

1

ОТКРЫТОСТЬ

Несмотря на санкционное давление, Россия не стремится закрыться от всего мира, а готова вносить свой вклад в глобальное развитие и расширять взаимодействие со всеми, кто заинтересован в равноправном сотрудничестве.

2

ОПОРА НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ СВОБОДЫ

Каждая частная инициатива, направленная на развитие России, должна получить поддержку и возможность для реализации. Государство намерено продолжить снижение административной нагрузки на предпринимательский сектор, в том числе за счет отказа от проверок бизнеса, деятельность которого не связана с высоким риском причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

3

ОТВЕТСТВЕННАЯ И СБАЛАНСИРОВАННАЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Такой подход уже продемонстрировал на практике свою эффективность, и Россия намерена придерживаться его и в дальнейшем.

4

СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ

Развитие экономики должно, в первую очередь, приводить к сокращению неравенства в обществе. Показатель эффективной работы — рост реальных доходов граждан и снижение бедности. Важнейшим фактором экономического развития остается благополучие людей.

5

ОПЕРЕЖАЮЩЕЕ РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Увеличив бюджетные расходы на укрепление транспортной инфраструктуры, государство ставит задачу в течение ближайших пяти лет отремонтировать не менее 85% автодорог федеральной сети. Также предусмотрены комплексная модернизация жилищно-коммунального хозяйства, решение проблем граждан, проживающих в аварийном жилье, и проведение капитального ремонта жилых домов

6

ДОСТИЖЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО СУВЕРЕНИТЕТА

Независимость от иностранных институтов — сквозной принцип, объединяющий цели и задачи развития экономики. Необходимо стремиться к созданию целостной системы экономического развития, разрабатывать собственные технологии⁷⁷.

Для обеспечения конкурентоспособности продукции российских разработчиков на зарубежных рынках Минпромторг и Минцифры совместно создали службу цифровых атташе⁷⁸.

10 ноября 2022 года Правительство включило магазин приложений RuStore в перечень программ для обязательной предварительной установки на электронные устройства.

Все это позволит обеспечить российским пользователям бесперебойный доступ к востребованным цифровым услугам и сервисам в условиях внешних ограничений.

Девушка в очках виртуальной реальности на IX Международном форуме технологического развития «ТЕХНОПРОМ-2022» в Новосибирске. 24 августа 2022 года. Ростислав Нетисов / РИА Новости

RuStore разработан по поручению Председателя Правительства Российской Федерации Михаила Мишустина. Его созданием занимались «ВКонтакте» вместе с крупнейшими российскими IT-компаниями при поддержке Минцифры⁷⁹.

По итогам 2022 года можно констатировать, что в настоящее время российский бизнес занял активную позицию по замещению освободившихся в связи с уходом зарубежных компаний ниш. При этом Правительство, поддерживая предпринимателей, уже сегодня на практике реализует принципы новой экономики, создавая условия для развития граждан России, проявляя открытость, опираясь на инициативы научного, профессионального сообщества при разработке государственных решений, закладывая тем самым основы для опережающего развития экономики и достижения полного технологического суверенитета.

Импортонезависимость как основа экономической и социальной безопасности страны. Замещение отрасли сельского хозяйства

Продовольственная безопасность Российской Федерации — состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации — самообеспечение основными видами отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям и рациональным нормам⁸⁰.

Анализ состояния агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов⁸¹ на 1 мая 2022 года показал, что дефицит тракторов в России составляет порядка 70 тыс. единиц, комбайнов — 37 тыс. единиц, высока доля импортного оборудования, используемого при содержании сельскохозяйственных животных и птицы, ежегодный импорт в молочном скотоводстве составляет порядка 35–50 тыс. голов, импорт семени быков-производителей — около 4,8 млн доз. За 2021 год на территорию Российской Федерации импортировано 211 наименований вакцин для ветеринарного применения, потребность в аминокислотах и витаминах, в особенности тех, которые не производятся на территории Российской Федерации, обеспечивается за счет ввоза импортного сырья. Производство пищевого яйца осуществляется с использованием птицы 9 кроссов, из которых 6 — зарубежной селекции (с разным объемом поголовья исходных, прародительских и родительских форм). Объем импорта рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов в 2021 году в сравнении с 2020 годом увеличился на 91,7 тыс. тонн (на 15,3%).

Важность достижения импортонезависимости как необходимого и возможного решения большинства сегодняшних экономических проблем неоднократно отмечалась не только со стороны государственной власти, но и представителями гражданского общества.

И государство, и общество едины во мнении, что уход с российского рынка на фоне нарастающего санкционного давления со стороны «коллективного Запада» ряда зарубежных производителей продовольственных товаров освободил нишу для деятельности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе и малых форм (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства и т. д.), которым ранее было сложно пробиться на рынок из-за засилья зарубежных «гигантов» — производителей.

Основанием указанной консолидации может являться накопленный опыт противостояния санкциям. Так, введенный в 2016 году Украиной запрет на ввоз из России зерна привел к мобилизации усилий предпринимателей и государства по поиску новых рынков сбыта. В итоге уже в 2016 году Россия стала мировым лидером по продажам пшеницы на экспорт⁸², а в 2018 году рекордный экспорт зерна из России стал причиной разорения компаний США⁸³. Таким образом, и сегодня сельское хозяйство имеет все шансы стать локомотивом российской экономики.

Кроме того, представители общественности⁸⁴ высоко оценивают природно-климатический потенциал новых присоединенных территорий для развития на них различных направлений сельского хозяйства, однако отмечают, что в настоящее время по причине ведения длительных боевых действий нанесен существенный урон всей социально значимой инфраструктуре, включая агропромышленный комплекс указанных регионов. Активно ведется волонтерская работа⁸⁵ по налаживанию взаимодействия с представителями органов государственной власти в сфере сельского хозяйства новых территорий, а также представителями сельскохозяйственных товаропроизводителей для их адаптации и правового просвещения.

Возникшая потребность в наращивании собственных производственных мощностей, базы генетических ресурсов, ветеринарных препаратов — это фактор для развития российской промышленности и науки для отраслевых целей при продуманной и целенаправленной государственной поддержке соответствующих мероприятий.

Правительством Российской Федерации принят целый перечень мер, нацеленных на стабилизацию внутреннего продовольственного рынка и поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей⁸⁶, в частности: временный запрет на экспорт семян рапса (до февраля 2023 года), временный ввод экспортной пошлины на соевые бобы (до 31 августа 2024 года), стабилизация цен на сельхозпродукцию за счет использования резервных средств государственного фонда, создание новых селекционно-генетических центров, льготные кредиты аграриям.

Сельскохозяйственная техника на стенде компании «Ростсельмаш» на международной сельскохозяйственной выставке «ЮГАГРО-2022» в Краснодарском крае. 22 ноября 2022 года. Виталий Тимкив / РИА Новости

По оценке представителей гражданского общества и сельскохозяйственных товаропризводителей, принимаемые государством меры поддержки агропромышленного комплекса способны создать все необходимые условия для развития отрасли и полного обеспечения населения страны качественным продовольствием (мясо, молоко, мука и т. д.) отечественного производства, а также привлечь в отрасль новых фермеров и инвесторов, превратить фермерскую деятельность в престижную и прибыльную.

Уборка урожая пшеницы недалеко от поселка Тальники в Ужурском районе Красноярского края. 22 сентября 2022 года. Илья Наймушин / РИА Новости

Объявленная частичная мобилизация послужила очередным вызовом для сохранения стабильного функционирования отрасли и обеспечения продовольственной безопасности.

Представители сельской общественности и сельскохозяйственные товаропроизводители, всецело поддерживая патриотическую, политическую и социальную значимость решения о проведении частичной мобилизации, активно привлекали внимание государства к проблемам фермеров, которые возникли в связи с этим процессом⁸⁷.

В ответ на данный запрос были внесены изменения в законодательство⁸⁸, предусматривающие, что на граждан, являющихся индивидуальными предпринимателями, учредителями (участниками) организаций, а также осуществляющих полномочия единоличного исполнительного органа, призванных на военную службу по мобилизации, не распространяются ограничения и запреты, установленные Федеральным законом о статусе военнослужащих, касающиеся занятия предпринимательской деятельностью, а также право таких граждан принять решение об осуществлении предпринимательской деятельности через доверенных лиц; кроме того, устанавливается возможность предоставления пяти рабочих дней для решения организационных вопросов, связанных с дальнейшим осуществлением предпринимательской деятельности.

Активное сотрудничество государства и гражданских институтов уже в текущем году показало хорошие результаты.

12 сентября 2022 года на совещании с заместителями Председателя Правительства Михаил Мишустин сообщил, что по поручению Президента Российской Федерации Правительство обновило стратегию развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов на период до 2030 года. Он также отметил, что Глава государства поставил задачу учесть в этой стратегии актуальные вызовы и создать условия для расширения отрасли по всем основным направлениям.

Сегодня Россия входит в первую десятку в мире по величине добавленной стоимости в агропромышленном секторе, является одним из крупнейших поставщиков пшеницы, подсолнечника. Отечественные хозяйства полностью обеспечивают потребности страны в таких важных продуктах, как мясо, рыба, зерно, сахар, масло растительное.

Согласно информации, представленной в официальном телеграм-канале Правительства Российской Федерации, уже в 2022 году в России собран рекордный урожай зерновых. Также выросло производство картофеля, тепличных овощей, фруктов, сои и рапса⁸⁹.

Вместе с тем создание и расширение ассортимента товаров и технологий отечественного производства, безусловно, востребованное направление в условиях санкционного давления и ограничений на импорт в Россию. Однако эффективность импортонезависимости определяется не количеством замещенной продукции, а ее качеством и конкурентоспособностью. Основным показателем оценки является спрос на товары российского производства не только на внешнем, но и на внутреннем рынке.

Следует отметить, что российское общество в настоящее время выражает готовность к переходу на отечественную продукцию. Так, по данным коммуникационного агентства «ПРО Бренд», до введения антироссийских санкций в феврале 2022 года лишь 7% россиян при покупке товара интересовались страной-изготовителем. В мае 2022 года показатель вырос до 40%. При этом в отдельных случаях (косметика⁹⁰, стиральные порошки⁹¹) отмечается добровольный отказ граждан от импортной продукции. Согласно результатам совместного опроса онлайн-гипермаркета «Vprok.ru», «Перекресток» и исследовательского центра «ResearchMe» 44% россиян готовы полностью перейти на отечественную продукцию.

Представители гражданского общества также сами активно ведут работу по просвещению и продвижению отечественной продукции. Создаются группы в социальной сети «ВКонтакте» (например, «Покупай Российское!»⁹², «RU MARKET»⁹³), направленные на популяризацию товаров российского производства.

В данном ключе особую значимость приобретает промышленный туризм, целью которого в том числе является популяризация российских брендов. Агентство стратегических инициатив (АСИ) и Минпромторг России реализуют Акселерационную программу по развитию промышленного туризма в качестве механизма улучшения имиджа российских предприятий и формирования потребительской лояльности к продукции российских брендов⁹⁴.

По результатам 2021 года 250 предприятий в составе 30 региональных команд прошли обучение; 285 экскурсий на предприятия создано в рамках акселератора; 150 маршрутов разработано региональными командами; 30 регионов сформировали стратегии развития промышленного туризма и 53 региона подали заявки на участие в акселераторе⁹⁵.

Кроме этого, идет активное развитие отрасли агротуризма. Для российских производителей это является дополнительной возможностью продвижения и реализации своей продукции, для граждан — еще одним направлением внутреннего туризма, предполагающим знакомство с сельским образом жизни, культурой и обычаями, приобщение к местным промыслам, приготовлению традиционных блюд, сельскому хозяйству и фермерству.

Специальная мера государственной поддержки — грант «Агротуризм» в 2022 году помог в реализации 51 проекта развития сельского туризма. По информации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в следующем году сумма грантовой поддержки вырастет, увеличится и количество финансируемых проектов — до 71.

Улучшению имиджа российских продуктов питания способствуют и многочисленные мероприятия по популяризации товаров российских производителей, традиционно привлекающие большое внимание и вызывающие интерес у граждан нашей страны. Среди них можно выделить национальный конкурс «Вкусы России»⁹⁶, организуемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Проект направлен на знакомство потребителей с многообразием вкусов России и стимулирование развития региональных брендов продуктов питания.

Таким образом, принимая во внимание сформировавшийся с 2014 года опыт противостояния санкционному давлению, а также готовность и заинтересованность граждан в оказании поддержки отечественным предпринимателям, российского бизнеса — в занятии освободившихся ниш, а органов государственной власти — в обеспечении такой деятельности, можно предположить, что в настоящее время сформированы фундаментальные основы для перехода к новой экономике России.